Во вторник, 17 ноября, Глава Донецкой Народной Республики, Верховный главнокомандующий Денис Пушилин провел селекторное совещание с руководителями органов исполнительной власти по вопросу организации работы по выдаче документов, подтверждающих статус участника боевых действий (УБД) и члена семьи погибшего при защите ДНР.
Денис Пушилин: Здравствуйте, коллеги! Хочу обсудить с вами состояние дел в сфере социального обеспечения военнослужащих, участников Народного ополчения, а также членов семей погибших защитников. Тема представляется исключительно важной, поскольку затрагивает интересы десятков тысяч наших граждан, при этом ключевым вопросом является получение статуса УБД.
Около двух месяцев назад Народный Совет завершил работу над внесением изменений в Закон «О социальной защите ветеранов войны», что дало нам возможность установить порядок выдачи соответствующих документов. Напомню, УНМ, МВД, МГБ, МЧС должны обеспечить своевременное рассмотрение обращений граждан и выдачу документов.
Поскольку основная нагрузка по работе с участниками Народного ополчения ложится на военные комиссариаты, прошу республиканского военного комиссара доложить о степени готовности вверенных ему подразделений к реализации Указа (Указ Главы ДНР № 368 от 21 октября 2020 года «Об утверждении Порядка выдачи документов, подтверждающих статус участника боевых действий и члена семьи погибшего при защите Донецкой Народной Республики» – прим. ред.).
В первую очередь меня интересует состояние дел в сфере материального, финансового, организационного обеспечения, также сроки выполнения поставленной задачи. Александр Игоревич, прошу Вас!
Военный комиссар ДНР Александр Мальковский: Верховный главнокомандующий! Докладывает полковник Мальковский, военный комиссар. На сегодняшний день в военном комиссариате определены должностные лица, входящие в состав Комиссии по участникам боевых действий. Все члены комиссии проинструктированы по порядку работы Комиссии. Они готовы приступить к работе в данном направлении.
Вопрос материально-технического обеспечения остается нерешенным. Отсутствуют бланки удостоверений, полностью отсутствует обеспечение канцелярскими принадлежностями. Доклад окончен.
Денис Пушилин: Печально звучит.
Денис Александрович, теперь вопрос к Вам. Что мы будем делать? Какие шаги Вы видите?
Начальник Управления Народной милиции ДНР Денис Синенков: На данный момент найдена экономия средств, выделенных с резервного фонда. Этого достаточно, чтобы закупить бланки строгой отчетности до конца года в необходимом объеме для военкомата. И остаются средства для закупки оргтехники и частичного покрытия расходов на канцелярию. Доклад окончен.
Денис Пушилин: Какие сроки? Когда мы увидим первые выданные удостоверения участника боевых действий?
Денис Синенков: Сразу после подписания распоряжения мы заключаем договор и буквально в трехдневный срок закупаем бланки.
Денис Пушилин: То есть до конца недели, к пятнице, эти бланки будут в комиссариате. Я правильно понимаю?
Денис Синенков: Денис Владимирович, после подписания Вашего распоряжения.
Денис Пушилин: Распоряжение я сегодня подпишу.
Денис Синенков: В понедельник мы начнем получать бланки…
Денис Пушилин: Денис Александрович, Вы понимаете, что это очень долго? Мы ждали шесть лет статуса участника боевых действий, теперь два месяца мы просто топчемся на месте. Так не пойдет.
Денис Синенков: Хорошо. Скажу сегодня дополнительно, чтобы до конца недели начали изготовление бланков под гарантийное письмо.
Денис Пушилин: Вы предусмотрели, какие еще средства понадобятся?
Денис Синенков: Да, на закупку оргтехники. И на постоянной основе порядка 20-25 тысяч (рублей – прим. ред.) военкоматам на приобретение канцелярии.
Денис Пушилин: Денис Александрович, ускоряйтесь! Если раньше могли винить кого угодно, переводить стрелки, то сейчас абсолютно точно мяч на стороне Управления Народной милиции. Это Ваша задача, Ваша зона ответственности. И такие подробности, о которых Вы говорите: когда что подписано, где что не успели, откуда сумели сэкономить, – это вопрос, который наших участников боевых действий не должен волновать. Ускоряйтесь! Не спите, если нужно – приезжайте в Администрацию Главы. Минфин имеет все основания здесь полностью идти навстречу.
Я не услышал вразумительных аргументов и причин, почему так долго это затягивается. Для меня это открытый вопрос. Бездействие здесь самый опасный момент, поэтому срок у Вас очень ограничен.
Если дело только в распоряжении, я сегодня его подпишу. Только вопрос в том, почему вчера или позавчера не была обозначена эта проблема. В этом все нюансы.
Работайте! Сейчас закончились все учения и можно полностью сконцентрироваться на этом вопросе.
В других министерствах как обстоят дела? Давайте с МЧС начнем. Алексей Александрович, что у Вас?
Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Алексей Кострубицкий: Добрый день, Денис Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги! Согласно пункту 2.2.1 Порядка выдачи документов, подтверждающих статус участника боевых действий и члена семьи погибшего, утвержденного Вашим Указом № 368, создана Комиссия по рассмотрению обращений лиц, претендующих на получение удостоверений, и принято Положение о Комиссии, определяющее организацию ее работы. Также утвержден состав комиссии.
Есть несколько проблемных вопросов, я прошу Вашего содействия, Денис Владимирович.
В связи с упразднением отряда по проведению специальных спасательных работ «Легион» прошу Вас рассмотреть вопрос о внесении изменений в Ваш Указ о наделении военных комиссариатов полномочиями выдавать эти удостоверения.
И второй вопрос, в решении которого тоже прошу о помощи. В целях оптимизации работы комиссии и упрощения процедуры сбора документов прошу внести изменения в Указ в части наделения органов исполнительной власти правом издавать инструкции о предоставлении документов в комиссию, предусматривающие процедуру подачи и сбора документов и критерии, которыми будут руководствоваться члены комиссии. Эти изменения мы уже подготовили и сегодня готовы на Ваше имя направить, Денис Владимирович.
Денис Пушилин: Буквально сегодня, Алексей Александрович, давайте проект внесения изменений в Указ. Максимально быстро это рассмотрим.
Алексей Кострубицкий: Есть!
С остальным проблем нет. Все порядки разработаны. У нас остается категория «пиротехники», которые проводят разминирование территории Республики.
Денис Пушилин: Хорошо. Это более выстроенный и отлаженный механизм реализации Указа.
Об этом же прошу доложить заместителя министра внутренних дел. Дмитрий Сергеевич, Вам слово!
Заместитель министра внутренних дел Дмитрий Тареев: Здравия желаю, Денис Владимирович, уважаемые коллеги! Аналогично МЧС у нас создана комиссия, утверждена приказом, как и положение. Полностью организована работа и разъяснены нюансы и требования по документам всем сотрудникам – уволенным военнослужащим; тем, которые были ранее в ополчении; тем, которые получили увечья, травмы. 30 дел сформировано по погибшим.
Денис Пушилин: Какое-то еще содействие нужно?
Дмитрий Тареев: Пока в рабочем режиме.
Денис Пушилин: Уважаемые коллеги! Предоставление мер социальной поддержки указанным категориям повлечет за собой значительное увеличение нагрузки на бюджет, поскольку перечень социальных льгот и гарантий внушителен. С учетом экономических реалий считаю обоснованным рассмотреть вопрос поэтапной реализации намеченных планов.
Лариса Валентиновна, я попрошу Вас высказать свою позицию, как Вы это видите. Дальше будем общаться исходя из тех возможностей, которые у нас есть на сегодняшний день.
Одно могу сказать точно: удостоверение участника боевых действий – это не просто удостоверение, это еще и перечень тех льгот и возможностей, которые оно дает. Мы должны все это прописать. И как уже давно об этом говорим, наиболее оптимальный вариант – расписать по годам. Все участники боевых действий должны понимать: в этом году они получают вот такие преференции, в следующем – такие. Все это должно быть заложено в бюджет. Прошу, Лариса Валентиновна!
Министр труда и социальной политики Лариса Толстыкина: Уважаемый Денис Владимирович, уважаемые коллеги! Действительно, в соответствии с Законом «О социальной защите ветеранов войны» предусмотрен широкий перечень льгот и социальных гарантий, часть из них требует больших финансовых средств.
Поскольку основным и значимым видом социальной поддержки является льгота на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, мы предлагаем это включить в первый этап. Здесь размер льготы составляет не менее 50 % в зависимости от категории. Общая финансовая потребность на эти цели по предварительным расчетам составит 250 млн рублей ежегодно.
Уже сейчас ведется работа по предоставлению технических средств реабилитации, по обеспечению наших раненых военнослужащих протезно-ортопедическими изделиями, и эта работа будет продолжена. Кроме того, присвоение статуса участника боевых действий, инвалида войны позволит на первом этапе пользоваться правом на бесплатное зубопротезирование. Финансовые затраты на это по предварительным расчетам составят порядка 37 млн рублей.
Учитывая высокую нагрузку на бюджет Республики, вторым этапом мы предлагаем предоставление льгот на бесплатный проезд в транспорте для участников боевых действий и инвалидов войны. Общая сумма финансирования ежегодно составит приблизительно 305 миллионов рублей.
На третьем этапе запланировано обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей. Учитывая высокую нагрузку сейчас на медицинскую отрасль и ситуацию с коронавирусом, мы предлагаем это реализовать на третьем этапе.
Это основные льготы, которые требуют большой финансовой нагрузки. Далее мы распишем это все по годам, потому что цифры очень значительные.
Денис Пушилин: Лариса Валентиновна, спасибо! Поручение Вам совместно с министром финансов проработать этот вопрос с расстановкой приоритетов и учетом наших финансовых возможностей. Срок представления: завтра утром.
После этого мы примем окончательное решение, что можем реально сделать по факту и что заложим в бюджет на ближайшее время. Яна Сергеевна, включайтесь!
Министр финансов ДНР Яна Чаусова: Будет выполнено, Денис Владимирович!
Денис Пушилин: Возвращаясь к работе комиссий по рассмотрению заявлений о присвоении статуса участника боевых действий и принимая во внимание большой объем работы, допускаю, что некоторым заявителям будет отказано в присвоении статуса участника боевых действий. Вопрос министру юстиции: Юрий Николаевич, каков алгоритм дальнейших действий таких лиц?
Министр юстиции Юрий Сироватко: Добрый день, Денис Владимирович! Добрый день, коллеги! Денис Владимирович, согласно порядку выдачи документов о подтверждении статуса участника боевых действий, в случае отказа в выдаче удостоверения единственный законный механизм – это обжалование исключительно в судебном порядке.
Механизм следующий: заявитель сначала должен получить письменный отказ от комиссии в выдаче удостоверения, мотивированный теми фактами, что будут изложены в отказе. Далее готовится исковое заявление к этому органу власти и подается в суд. После суд выносит решение, в котором обязует комиссию выдать удостоверение, рассматривая те или иные факты. Это алгоритм действий в случае отказа.
Процедура рассмотрения заявления следующая: комиссия рассматривает заявления не дольше 30 календарных дней. Согласно единому порядку, комиссия может продлить рассмотрение заявления еще на 30 дней в случаях необходимости дополнительных проверок. В Порядке установлен конкретный перечень документов, которые необходимо предоставлять лицам, претендующим на получение удостоверения участника боевых действий.
В этом же порядке прописано, что лицо, подающее документы на удостоверение, обязано подать оригиналы документов и копии. Комиссия после проведения проверки подшивает копии к материалам дела заявителя. В случае отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях, согласно порядку, факт участия должен быть засвидетельствован не менее чем тремя гражданами, уже получившими удостоверение участника боевых действий. Комиссия берет факты свидетельствования в рассмотрение по делу заявителя.
Отказ в выдаче удостоверения также прописан в Порядке. Это если не подтвержден факт участия в боевых действиях, либо лицо предоставило недостоверные сведения, что также послужит основанием для отказа. Либо в случае выявления фактов подделки (фальсификации) документов, либо факт дезертирства.
Денис Владимирович, хочу сказать, что в Порядке четко указано: только достоверность и комплектность подаваемых документов! При этом комиссией может учитываться и приниматься во внимание как первоочередное право подтверждения получение боевых наград. То есть заявитель предоставляет комиссии документ, что при выполнении боевых задач получил боевую награду, и это учитывается комиссией первоочередно при выдаче удостоверения.
Далее о вопросах, которые часто возникают. Ранее Министерство обороны выдавало справки формы 17а. Наличие такой справки, если данные подтверждают участие заявителя в боевых действиях либо выполнение боевых задач в составе вооруженных сил Республики, учитывается комиссией при рассмотрении заявления о выдаче удостоверения.
Денис Пушилин: Спасибо, Юрий Николаевич! Да, очень важный момент по дополнительным моментам, которые могут ускорить процедуру, – это и боевые награды, и справка формы 17а. Вопрос к силовым ведомствам, УНМ. Процедура и критерии такие?
Денис Синенков: Денис Владимирович, все согласно Указу. Комиссии в военкомате созданы, все четко и прозрачно прописано.
Денис Пушилин: Алексей Александрович, у вас тоже процедура аналогичная?
Алексей Кострубицкий: У нас процедура немного отличается, потому что необходимы дополнительные документы – приказ о назначении в группы разминирования и допуск личного состава к уничтожению взрывоопасных предметов, приказ о выезде группы разминирования, акты выполненных работ по разминированию местности или объектов, подтверждающих непосредственное участие в выполнении работ по разминированию.
Денис Пушилин: Дмитрий Сергеевич, у вас какая ситуация?
Дмитрий Тареев: У нас, как и в МЧС, это относительно экспертно-криминалистической службы, взрывотехников. Там отдельная процедура. Но мы еще включаем дополнительно три объяснения от лиц, которые могут подтвердить в качестве свидетелей.
Денис Пушилин: Давайте дальше. Хотелось бы еще коснуться не менее актуальной темы – выплаты пенсий военнослужащим. Руководителей Управления Народной милиции и Пенсионного фонда прошу доложить о том, как идет работа по данному направлению. Сколько планируется рассмотреть пенсионных дел до конца года?
Денис Александрович, прошу Вас!
Денис Синенков: На данный момент сформировано более 30 дел, они переданы в Пенсионный фонд. Также до конца года, согласно прогнозам отдела кадров, у нас еще порядка 190 человек. Но это только при том условии, если они не будут продлевать контракты. Поэтому эта цифра может как увеличиться, так и уменьшиться. Доклад окончен.
Денис Пушилин: Каким образом будет налажено взаимодействие между Пенсионным фондом и Народной милицией в этом вопросе? Есть ли какие-то сбои, нюансы? Что по факту? Галина Александровна, Вашу позицию хотелось бы услышать.
Управляющий Пенсионным фондом ДНР Галина Сагайдакова: Добрый день, Денис Владимирович, уважаемые коллеги! На сегодня налажено взаимодействие с соответствующими структурными подразделениями как УНМ, так и Военного комиссариата. Мы готовы рассматривать порядка 50 пенсионных дел в месяц – в бюджете Пенсионного фонда средства на выплату пенсий военнослужащим заложены. Вопросов, проблем нет.
Денис Пушилин: Теперь вопрос только в предоставлении пенсионных дел?
Галина Сагайдакова: Да. Предоставление пакета документов для назначения пенсий.
Денис Пушилин: Скажите, пожалуйста, 50 дел в месяц – это ограничение с чем связано? Я просто смотрю на последующие годы.
Галина Сагайдакова: Мы физически больше не сможем отработать. Но будем максимально стараться, Денис Владимирович.
Денис Пушилин: Спасибо, Галина Александровна!
Вопрос Министерству труда и социальной политики: Лариса Валентиновна, как изменится размер выплат, установленных для лиц, которые получили статус инвалида войны?
Лариса Толстыкина: Уважаемый Денис Владимирович, при установлении статуса «инвалид войны» и при предоставлении справки от военно-врачебной комиссии о связи ранения с инвалидностью изменится размер единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии ВСУ.
Если сейчас по тяжелому ранению размер единовременной выплаты составляет 600 тысяч рублей, то он будет составлять 1 млн рублей. Как только человек предоставит нам документы о статусе и эту справку о связи ранения с инвалидностью, будет пересчитываться размер.
Денис Пушилин: Какова ситуация в сфере обеспечения военнослужащих протезно-ортопедическими изделиями?
Лариса Толстыкина: В этом плане у нас работает Донецкий республиканский протезно-ортопедический центр. За период с 2015 года по сегодняшний момент обслужено порядка 235 человек из числа военнослужащих. Центром изготавливаются протезы, ортопедические ортезы, обувь, производится ремонт ортопедических изделий, то есть весь спектр, который необходим для предоставления этого вида услуг.
Денис Пушилин: Спасибо. Думаю, что здесь у нас возникнут дополнительные возможности, о которых я чуть позже расскажу.
Хочу еще от Вас услышать, как проходит реабилитация военнослужащих, получивших инвалидность. Какие улучшения необходимы? Какие перспективы в этом плане?
Лариса Толстыкина: К сожалению, Денис Владимирович, в этом направлении у нас большая проблема, поскольку на территории Республики нет санаторно-курортных учреждений, которые могли бы оказывать услуги по реабилитации. Единственное, у нас есть хороший пример: благодаря сотрудничеству Министерства труда и социальной политики с российской общественной организацией социально-правовой поддержки инвалидам «Русичи-центр» мы смогли оказать медико-социальную реабилитацию порядка 100 военнослужащим в санатории «Вешенский» Ростовской области.
Любое сотрудничество, которое возможно, мы используем и стараемся помочь нашим военнослужащим.
Денис Пушилин: Лариса Валентиновна, прошу Вас начать взаимодействие с Русским центром по этому вопросу. Это новое направление, и я со своей стороны окажу определенное содействие. Будем задействовать этот механизм.
Лариса Толстыкина: Хорошо, спасибо!
Денис Пушилин: Лариса Валентиновна, еще вопрос. Какое положение дел с выплатами единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии вооруженных сил и вооруженных формирований Украины? Что мы на сегодняшний день имеем?
Лариса Толстыкина: К сожалению, из-за финансовой ситуации мы выплачиваем частично, поэтапно, единовременную компенсацию. С 2014 года по 2018 год был осуществлен первый этап выплаты. С 2018-го – второй, и с 2019 года нам удалось заложить деньги в бюджет, и теперь мы выплачиваем частичную компенсацию ежеквартально.
На сегодняшний момент мы выплатили десять этапов. Выплачено 523 млн рублей из 3,1 млрд рублей, которые предусмотрены законом.
На 2021 год нами запланированы и находятся на согласовании предложения по увеличению частичных выплат для двух категорий: семьи погибших военнослужащих и тяжелораненые военнослужащие. То есть общая дополнительная сумма финансирования по этим двум категориям составит 267 млн рублей. Мы надеемся, что это предложение будет поддержано.
Денис Пушилин: Лариса Валентиновна, его нужно продвигать. Я прошу на него обратить внимание Министерство финансов. Яна Сергеевна, этот вопрос сложный. Когда мы принимали решение, еще в 2014 году, суммы компенсаций были достаточно внушительные и серьезные, потому что тогда не было представления, до какой степени Украина пойдет на преступные действия и какое количество граждан у нас пострадает. Поэтому суммы, повторюсь, весьма внушительные. Да, сейчас это вынужденная мера, и они разбиваются на этапы, но все должно быть выплачено. Пусть это будет растянуто на несколько лет, но мы должны стремиться к тому, чтобы наши обязательства реализовывались и исполнялись.
Яна Сергеевна, на те две категории, о которых говорит Лариса Валентиновна, прошу обратить внимание.
Министр финансов Яна Чаусова: Да, Денис Владимирович!
Денис Пушилин: Уважаемые коллеги! Благодаря нашим защитникам, их самоотверженности, храбрости и смелости Донецкая Народная Республика состоялась как государство. Рискуя жизнью, своим здоровьем они отстаивали и продолжают отстаивать независимость Республики. Победы, которые у нас есть: на передовой и в тылу – все это заслуга каждого бойца. В любых условиях, в любое время суток они всегда в строю, защищают спокойствие граждан и оберегают их покой. Именно это и есть основание для предоставления им максимально возможных льгот и гарантий. Государство должно заботиться и о членах семей тех защитников, которые погибли при выполнении своего долга.
Повышение уровня социальной защищенности военнослужащих должно быть в приоритете у каждого министерства, каждого ведомства и службы Донецкой Народной Республики.
Механизм присвоения статуса участника боевых действий и члена семьи погибшего должен быть отлажен до автоматизма, чтобы все социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные законом, они получили в полной мере.
Работаем!
